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沈阳市体育设施管理条例
第一条 为了加强体育设施的建设和管理，发展体育事业，根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称的体育设施是指进行健身、训练、竞赛、表演的体育场地、建筑物及其配套设备。第三条 本市行政区域内的公共体育设施以及机关、团体、学校和企业、事业单位或个人兴建的体育设施的建设和使用管理，适用本条例，但中央直属机构、省直属机构和部队系统所属的体育设施除外。第四条 市体育行政部门是本市体育设施的主管部门，对本市体育设施实施统一管理和监督。区、县（市）体育行政部门负责对本行政区域内体育设施的建设和管理。市、区、县（市）人民政府的其他有关部门，应按职责分工，协助体育行政部门做好体育设施的建设和管理工作。第五条 体育设施的建设和管理，应当遵循统筹规划、因地制宜、合理布局、规范实用、方便群众和提高使用效率的原则。第六条 市、区、县（市）人民政府应将体育设施的规划、建设纳入国民经济和社会发展计划；按照国家对城市公共设施用地定额指标的规定，将公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划。第七条 市、区、县（市）人民政府应按照国家有关规定，将公共体育设施建设资金列入本级预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加资金投入。第八条 企业、事业单位、社会团体、个人及境外机构和个人投资、捐资建设公共体育设施的，给予优惠和奖励。公共体育设施的建设，应经体育行政部门审核同意。第九条 新建、改建、扩建居住区，应当按国家规定的用地指标规划建设公共体育设施。居住区公共体育设施的建设应当与居住区主体工程同步设计、施工和验收；居住区公共体育设施的规划、设计和验收必须有体育行政部门参加。第十条 新建、扩建的各级各类学校应按照国家规定的标准建设体育场所。原有的学校，体育设施未达到规定标准的，应当采取措施逐步达到规定的标准。第十一条 体育设施实施登记制度。体育设施的产权单位应当向市或所在地的区、县（市）体育行政部门办理体育设施登记手续。体育设施由产权单位负责管理。第十二条 体育设施的管理单位应当建立和健全体育设施的使用、维修、安全、卫生等管理制度，保证体育设施的完好和使用安全。第十三条 公共体育设施必须向社会开放，为全民健身提供服务。公共体育设施在双休日、节假日对残疾人、老年人提供无偿服务；对学生实行优惠；对其他人提供有偿服务。第十四条 公民应当爱护体育设施，遵守对体育设施的管理规定。第十五条 利用体育设施开展经营活动的，应经体育行政部门审批，到工商行政管理部门登记注册。任何组织和个人不得利用体育设施从事违法经营活动。第十六条 利用体育设施进行广告宣传，必须符合《中华人民共和国广告法》的规定，经体育行政部门同意，报有关管理部门批准。第十七条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况临时占用体育设施的，必须经体育行政部门和规划部门批准，并及时归还。按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还。第十八条 任何组织和个人不得擅自改变公共体育设施的使用性质。因特殊情况需要改变的，必须经市体育行政部门和规划部门同意，报市人民政府批准。由单位或个人投资建设的体育设施，因特殊需要改变使用性质，应当经登记管理部门批准。第十九条 对保护和管理体育设施工作中取得显著成绩的组织和个人，由市、区、县（市）人民政府或体育行政部门予以表彰和奖励。第二十条 违反本条例第十一条规定，体育设施的产权单位未向体育行政部门办理登记手续的，由体育行政部门责令限期登记。第二十一条 违反本条例第十五条规定，利用体育设施开展违法经营活动的，由有关部门依法给予处罚。未经批准利用体育设施开展经营活动的，由体育行政部门责令补办手续。第二十二条 违反本条例第十七条、第十八条规定，侵占、破坏体育设施或擅自改变体育设施使用性质的，由体育行政部门责令限期改正，并依法承担民事责任。违反治安管理的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条 体育行政部门工作人员或者公共体育设施管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、擅自改变体育设施使用性质，致使体育设施遭受破坏的，由其上级机关或者所在单位对直接负责的管理人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
当前我国乡村公共体育服务建设的策略都有什么呢？
乡村公共体育服务环境的优化，供给主体单一的问题亟须得到妥善解决。为此，要不断强化乡村公共体育服务的供给水平，应从以下两方面着手。一方面，乡村公共体育服务建设要搭建政府与社会组织协同供给的新局面。政府部门肩负起乡村公共体育建设的主要职责，加强对乡村公共体育服务建设的投入力度，保证服务供给满足乡村居民的体育需求。
除此之外，还要下放乡村公共体育服务的权力，吸引更多社会组织参与到公共体育的服务中，确保体育资源的补充更及时、有效。充分发挥出二者的资源优势，多元的服务供给主体的搭建使乡村公共体育服务建设得到强有力的推动。
另一方面，鼓励多主体体育产业发展。乡村公共体育服务建设有利于区域范围内的体育环境得到改善，持续优化服务环境，倡导多主体体育产业向前发展，共同为乡村体育环境的持续优化奠定坚实基础。
通过对乡村公共体育服务建设现状的调查，发现乡村地区普遍存在乡村公共体育服务设施统筹规划不合理的情况。为此，要从以下2个层面来制订可行方案。
一方面，增加偏远地区乡村公共体育服务设施数量。政府部门要加大调研力度，对各个行政村的体育锻炼需求进行综合性考虑，根据地区的人口数量和基本需求来制订针对性的体育设施安排方案。将体育基础设施放置在乡村人口聚集处，包括超市、广场等公共区域，有利于满足广大乡村居民的使用需求。
结合各地区实际情况做好乡村公共体育服务方案建设，达成区域均等化的发展目标，让乡村公共体育服务惠及大众。另一方面，丰富公共体育设施种类。应着手丰富体育基础设施的种类，倾听各方的想法与建议，补充更具特色的体育项目与设施，让广大乡村居民参与到多元的体育锻炼中，达到身心素质的强化目标。统筹乡村公共体育服务的设施建设，对乡村公共体育服务建设有推动意义。
乡村公共体育服务的建设应始终以公民的公共利益为核心，让每个乡村居民都能够获得良好的体验和感受是乡村公共体育服务的根本追求。其一，增强对弱势群体的关注度。在体育服务方面要针对弱势群体展开，让这一群体可以获得良好的参与体验，体会体育锻炼的乐趣，为自身健康打好基础。
其二，做好资源的全面整合。乡村公共体育服务的展开，要始终以公民的需求为前提，可以尝试开放乡村地区学校的体育锻炼空间，提高学校体育场地和器械设施的利用率，使其成为乡村公共体育服务框架中的关键一项，激发大众的健身热情。
乡村公共体育服务人才队伍的建设是保证乡村公共体育服务效果强化的根本，但从调查结果看，目前乡村公共体育服务人才队伍缺失，存在一定的现实问题。为此，要完善乡村公共体育服务人才队伍。一方面，对于现有乡村公共体育服务相关部门的人才进行培训。
通过多元的培训方式让参与乡村公共体育服务的人员充分了解体育服务的相关内容，以高标准、严要求强化自身综合素养。另一方面，通过政策和福利吸引优质人才到基层。相关部门积极与学校开展合作，为乡村公共体育服务输送优质人才，在科学宣传和正确引导下让更多优质人才愿意投身到乡村的公共体育建设中。
新时代体育公共服务高质量发展实现路径都有什么呢？
新时代体育公共服务政府管理体制的改革创新要始终遵循中国特色社会主义市场经济的发展要求。各级政府应该坚持“放、管、服”并重，由“管理型政府”向“服务型政府”转变，通过政策激励和法律保障明确各主体之间的平等地位，规范体育市场并支持企业和体育社会组织参与到公共服务中，加快推进体育行政部门以及事业单位的改革步伐。
构建多元主体协同参与的体育公共服务管理体制，鼓励政府部门购买社会组织提供的多样化产品，这样既可以减少各级政府在体育公共服务方面的财政投入，又能满足人民群众对于体育公共服务多元化的需求。
新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，人民对体育方面的需求已经发生了改变。资金投入不足导致体育公共服务发展质量不平衡、不充分，人民群众对于体育美好需求得不到充分满足，只有通过改变思维拓宽投入渠道、加大资金和人才的投入力度才能使体育公共服务逐步迈向高质量发展的快车道，形成以政府专项财政资金为主、社会资金投入为辅，非营利组织捐赠为补充的多元财力投入渠道。
因此，各级政府要坚持“以人民为中心”的服务宗旨，依据人民群众需求层次的变化以及不同区域经济发展水平的差异，转变公共财政投入比例，做到精准化、差异化供给。鼓励社会资金和企业对体育公共服务进行投入，通过政府政策的支持以及减免企业税收等方式，从而推动社会资本对体育公共服务的投入。
《“健康中国2030”规划纲要》指出，要把体育供给主体多元化落到实处，优化市场环境，鼓励社会力量参与其中。因此，首先，政府应该发挥主导与协调作用，通过简政放权、职责细化把不该由政府管理的公共事务移交给市场和社会组织去解决，转变政府单一供给的模式。
其次，政府应该通过宏观调控手段，制定政策鼓励并引导市场、体育社会组之间建立合作关系，体育社会组织提供符合人民群众需要的体育多元化服务，政府通过购买公共服务产品对这些社会组织进行财政支持，这样既减轻了政府作为供给主体的资金投入，彼此又达到了双赢的目的。
最后，通过完善政策法规、强化规范监管，明确各主体之间独立、平等的地位，使市场和社会组织良性发展，构建长效稳定、相互支撑的多元主体协同参与的体育公共服务供给模式。
我国体育公共服务空间结构不平衡，其直接在于区域经济发展不同、城乡二元结构等问题的影响导致经费投入的不均衡。新时代体育公共服务要更加注重公平、公正，照顾到不同区域、城乡之间的体育需求。首先，中央和各级地方政府应该重点加大体育公共服务的财政投入力度，增加供给总量，逐步缩小城乡之间、区域之间体育公共服务差距，提高人均服务质量，以满足基本公共体育需求。
其次，政府应该利用宏观调控手段，根据各地区经济发展实际情况以及城乡间发展差异，使政策和财政资金向农村，尤其是中西部欠发达地区倾斜，并根据农村地区的实际情况，积极推广多功能、季节性、可拆卸、可移动、可回收的健身设施，同时给予体育社会组织一定的政策支持以及资金补贴，引导社会资本由东部发达地区转向农村地区和中西部地区。
最后，鼓励政府、学校、企事业单位、社会组织之间建立合作关系，将各地体育资源进行合理的整合及优化，进而推进区域体育公共服务协同的发展。
当前，互联网、大数据以及人工智能技术的应用不断地改变着原有的服务方式，并且逐步成为新一轮改革发展的“助推器”。大数据技术的应用为我国体育公共服务的精准化供给提供了技术支持。为了更加有效地推进体育公共服务高质量发展，让所有群众真正地参与到体育中，应该坚持以人为本、改革创新，建立共建共享的群众体育服务平台，进而推动我国体育公共服务的转型升级。