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国家为什么要发行彩票
彩票是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金。但与股票、债券、基金不同，彩票不能交易或随时赎回，它不反映股权关系、债权关系或委托投资关系，只反映购彩者和彩票发行者之间潜在的可能的奖金分配关系，彩票对购买者的回报是建立在概率基础上的，而不是建立在经济效益上。
购买彩票可能一无所获，也可能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报。
从这个意义上说，彩票是一种“或然价证券”。彩票的发售属于筹资性质，一般由政府或政府授权机构控制使用，支持体育等公益事业发展，没有支付股息、债息等压力，基本上是无偿的。总之，彩票是一种特殊的金融工具。
拓展资料
彩票，也称奖券，以抽签给奖方式进行筹款，并非是赌博。彩票的英文名为“lottery ticket”。《辞海》（1999年版）对彩票是这样解释的：“俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证”。《现代汉语词典》对彩票和奖券分别是这样解释的：“彩票，奖券的通称。”“奖券，一种证券，上面编有号码，按票面价格出售。
开奖后，持有中奖号码奖券的，可按规定领奖。” 彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。
2020年9月，据财政部公布数据显示，2019年全国发行销售彩票超过4200亿元。其中，170多亿元中央专项彩票公益金被分配支持包括教育、医疗、养老、体育等多个领域16个大项的公益项目。
机构分类
在我国有两个彩票发行机构，进而形成了以下两种彩票：
（1）福利彩票。福利彩票是指1987年以来由中国福利彩票管理中心发行的彩票。福利彩票早期有传统型彩票和即开型彩票，主要有即开型彩票（如刮刮乐）、乐透型彩票（如双色球、36选5）和数字型彩票（如3D）三种，后两种均是电脑型彩票。
（2）体育彩票。体育彩票是指由1994年3月以来由中国体育彩票管理中心发行的彩票。其种类主要有即开型彩票（如顶呱刮）、乐透型彩票（如大乐透、22选）、数字型彩票（如排列3和排列5）和竞猜型（如足彩、赛事天天彩和奖牌连连猜）等，后三种均是电脑型彩票。可见，体育彩票比福利彩票多了一种竞猜型彩票。当然，这种分类方法仅适用于中国。
彩票的源头，石家庒文化宫的第一张彩票！彩票的意义何在？
1984年，民政部长崔乃夫，面对拮据的财政状况而在社会各处奔走，希望找到解决眼前困境的办法。
与此同时一名海外华人就此问题而归国献策，向崔乃夫提出了“赛马，酒店加附税，搞彩票“三条出路，这三招基本上都是外来特色。而我国一贯禁止赌博，而博彩听上去与赌博何其相似，所以当时崔乃夫是拒绝的，认为这不成体统。
于是，一个具有中国特色的词汇”有奖募捐“应运而生，这当然是成体统的，因为几年下来，不仅仅没有解决财政问题，百姓们拿了大奖，而财政却连连亏损，支出主要有两方面，第一是奖品，第二是福利事业。也正是这个“有奖募捐”，让崔乃夫认识到的不是财难聚，而是人类在自然面前毫无招架之力，洪涝、山火、雨雪冰雹，发生任何一个，百姓一年等于白干。
为了将此事业进行到底，1987年7月，8000万面值1元的”中国福利有奖募捐券“正式开始销售，销售地点是河北省石家庒文化宫。各级领导为了显示带头作用，纷纷上前买得一注，而这也就是中国彩票的雏形，发生在1987年7月27号。
这仅仅是一个试验阶段，但买彩票的人何其之多，而传唱最广的口号”搏一搏，单车变摩托“也是这一时期出现的，那时人们买彩票像赶庙会一样接踵而至，肩膀挨着肩膀，人头挨着人头，最后不得不请警察管控现场。
为什么这么火呢？其实很简单，因为奖品不是现金，而是小轿车、摩托车、电视机小家电一类的奖品，而这些奖品就摆在那里，只要你中奖了，随时可以领走，也正是这种触手可及的吸引，让群众蜂拥而至，毕竟奖票才1元钱，虽然是在80年代，但1元钱何其渺小，但正是这份渺小，却有可能得到小轿车、摩托车一类代表富有的东西。
对了，那时还不叫彩票，而是叫“福利募捐券”，发行往往不固定，我听我爸讲起过，他年轻的时候走好几里路去镇子上“抓奖”，是的，那时他们管买彩票叫抓奖，但我不知道为什么这么叫，一个很好的大奖描绘词吧！
毕竟是在实验阶段，各地方销售成绩也不一样，而且有时奖票还没卖完，但大奖已经被人中得了，难免会遇到亏损的情况，而也正是此时，当初献策的那位海外华人又献一策，什么策呢？就是“即开型彩票”。
但是几番操作下来还是会有亏损的情况，有亏有赢，如果这样的话，本来说好的福利事业就行不通了，而且多地发生洪涝、火灾等自然灾害时，这个机构已经出手援救了，并且在第一时间做出反应，但是有很多次，都是硬着头皮，使老底救援的，毕竟是自己的国家，人民有难，出手相救肯定没话说。
可正是因为即开型彩票的出现，与此同时也有很多不知名的私营彩票出现，而有是以诈骗的形式出现在人们生活里的，就像地铁上打开一瓶汽水，盖子上有可能就写着“中奖5万元”，而这正是那些不法分子抓住了百姓相尽办法发财的想法，于是出现了这种不该出现的情况。
后来对这种“有奖巨额销售”明令禁止，并在《反不当竞争法》里写得明明白白，而也就是这时，出现了有奖销售的明确规定。
此后，一份文件出现在各单们中，文件要义是“除民政部门开展福会福利募捐活动外”其他单个以及各人一律不准搞类似的活动，”也就说明，彩票业变成了民政部的专利。
80年代，北京举力的亚运会资金相当紧张，为了打破这种局面，有奖销售就进入到了体育圈，1988年亚运会集资非常成功，并且办得全民激动。
1994年成立体育彩票管理中心，也就是说，目前有了两个彩票机构。
但是这并没有成型，还是实验阶段，还没有成为一个成熟的机构，而外界一直有顶风作案跟风模仿的躲在暗处的团伙，于是最后要进行的就是对这些不法团伙的打击以及整治，在工作进展顺利的同时的1993年，正式更名为“福利彩券”，1995年正式起名为“福利彩票”。
而我们现在买的彩票，也就是1995年定名的，到现在已经20多个年头，民众对此有过质疑，但我觉得你的质疑是无知的，大奖很难中，但不能因为难中你就提出质疑，有的人就是如此，”除非你让我中大奖，不然我就怀疑“，我个人觉得这些人就是无理取闹罢了，而且这样的人不在少数。
我也知道为什么会有人有如此的质疑，因为他把生活的重心放在了彩票上，买彩票的时候兴高采烈，一旦没中就骂骂咧咧，这样的人其实就是玩不起。如果彩票让你有了心理负担，我劝你还是别买了，因为终究会让你对生活失去信心的，你会觉得未来没有希望。
彩票是一个多元机构，很多事业都是彩票完成的，如果你非要抬杠的话，可以去查一查，不要睁眼就问别人搞啥事业了？
最后，劝大家买彩合理化，不要把精力都放在彩票上，自己动手丰衣足食，毕竟彩票中大奖的机率是1/1700万，大奖是意外，不是那些在彩票站里拿根铅笔算一天就可以算出来的，像我一样，进门就机选，中则中矣，不中则不中，就算为福利事业做贡献了。
中国彩票的发展趋势
—— 以下数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
福利彩票以乐透数字型为主
这些年，随着我国经济的增长，人们的生活都达到小康水平，在这种环境下，彩票业有了质的飞跃。中国彩票行业已经进入市场急速扩张和加速上升的阶段。
目前，我国福利彩票种类较为集中，其中双色球、福彩3D和七乐彩等乐透数字型彩票为主，刮刮乐等即开型材料起辅助作用，视频型这类快开类彩票正逐渐退出市场。
体育彩票玩法与福彩类似
福利彩票和体育彩票的基础彩种玩法类似，体育彩票的大乐透、排列3、7星彩等彩种与福利彩票一些彩种相似。但体育彩票结合自身特点，推出了体育竞猜型彩票，为体育彩票的一大亮点。
市场规模受政策影响较大
彩票行业受政策影响较大，2015年，网络彩票销售被叫停，导致彩票销售总额同比下降3.8%。2018年俄罗斯世界杯开赛，带动了彩票销售额同比增长19.9%。2019年，高频快开类彩票规则调整，导致彩票销量下滑17.5%。
受疫情影响，2020年上半年，彩票行业受到打击较大。从2020年2月10日起，我国彩票暂停销售长达30多天。加上体育赛事停赛，使得彩票行业销量大幅下滑。但随着疫情的缓解和各大赛事陆续开赛，彩票市场在逐渐恢复。
体育赛事主力体彩销量反超
与体育彩票相比，福利彩票历史更为悠久，且销量曾一直领先于体育彩票。然而，随着人们对体育赛事关注度的提高，体育彩票和福利彩票销量差距逐渐缩小，在2018年体育彩票销量正式超过福利彩票。
在福利彩票视频票被禁止销售后，乐透数字型彩票销量占福利彩票总销量的比重上升至8成，是福利彩票销量最高的彩种。
2020年1-8月，体育彩票销量占比最高的是乐透数字型，占比达到57.78%。
广东为第一购彩大省
广东省是目前全国彩票销量最高的省份，2020年1-8月，广东省彩票总销量为35.61亿元，同比增长8.7%。销量排在第二和第三位的是江苏省和浙江省。
从人均彩票销量来看，彩票人均销量与GDP发展水平不匹配，西藏、宁夏、青海和新疆等GDP较低的省份人均彩票销量排名靠前，说明彩票行业在这些省份中可提升的空间较大。
我国彩票收入50%以上用于派发彩票奖金，其次用于彩票公益金。我国每年筹集到的彩票公益金达千亿元，这些彩票公益金专项用于社会福利事业的建设以及促进体育产业发展。
体彩与体育事业有什么关系?
现在，中国有"中国福利彩票"和"中国体育彩票"两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底，中国福利彩 票已发行360亿元人民币，其中赈灾彩票50亿元；中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从1987年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。
彩票的主要功能：政府筹资手段从经济学上来看，彩票是国家发行者(包括承销者)与广大彩票消费者(包括中奖者)的零和博弈，它并不会创造社会财富，只是国民收入的一种再分配。
彩票作为一种遵循"概率论"的国家博彩形式，它确保政府处于稳赚不赔的地位。1998年民政部中国福彩中心发行的110亿元彩票额度全部销售后，政府将从中直接筹得33亿元的社会福利资金，用于赈灾、济困等社会福利事业和其他公益事业。中国发展彩票业，为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的"闲散社会资金"，专款专用，用于发展中国社会福利事业和中国体育事业，以扶贫济困、建设体育基础设施，从而实现促进社会公正，提高全民体育保健水平，从经济学上实现增进全社会福利水平的最终目的。
筹资功能的第二种是增税效应。按照中国现行所得税法规定，购买彩票中奖超过一万元者，须缴纳20%的偶然所得的个人所得税。因此，由国家税务机关在奖金返还中再通过征缴个人所得税形式筹集财政收入，其为间接筹资功能。
彩票筹资功能的实现还要受以下因素影响：1.彩票的市场潜力。改革开放以来，中国经济有了长足发展，居民手中有了大量可支配的剩余资金，除了存入银行、投入股市外，购买彩票不失为一种较好选择。2.消费者对彩票的偏好。改革以来，求富快富成为大多数人的共同愿望，股市又助长了民众的投机心理，相对于股市来讲，入市"门槛"更低、交易手段更简便，随机性更强的彩票无疑满足了既急于致富又缺乏有效途径的广大中低收入者的需求。3.
彩票的管理、发行和销售制度的完善程度。经过十几年的发展，我国彩票的管理、发行和销售取得丰富的经验，逐渐形成了一套操作规范、分工明确的彩票发行与销售管理制度和完善的法规制度，加之"中国福利彩票"和"中国体育彩票"属于国家彩票范畴，以政府信用为后盾，更便利了彩票的发行。正是以上因素的综合作用，十几年来，中国彩票业获得了长足发展。
彩票的经济学效应分析彩票的主要功能是政府筹资手段，除此之外，我们还可以从彩票发行的垄断与竞争，购买者的投机、风险与收益，彩票业的挤出效应等角度对彩票的经济学效应进行分析。