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求房山的基本信息
一、“十一五”发展的总体战略
根据区委关于“十一五”规划编制的建议要求，今后五年，我们必须把握“一条主线”、实现“三个提升”、抓住“六个重点”的总体部署。
坚持用科学发展观统领全区各项工作，继续实施结构调整，转变经济增长方式；促进城乡协调发展，加快社会主义新农村建设；推进各项社会事业发展，提升公共服务水平；加强和谐房山建设，维护社会安全稳定；加大生态保护建设，不断改善环境质量；进一步深化各项改革和开放事业。
二、“十一五”发展的主要任务
（一）加速产业结构调整
1．积极发展新型工业
（1）工业结构调整
“十一五”期间，工业结构调整主要是通过发展技术集约型企业、关闭资源型企业，实现经济增长方式的转变。重点打造石油化工新材料、新型建材和现代装备制造三大产业基地，培育石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业和生物工程与新医药五大产业，建设长沟、窦店、大石窝、琉璃河、周口店、石楼六个农民就业产业基地。
到2010年，初步形成北京西南新兴工业产业带，成为首都石油化工新材料、新型建材和现代装备制造产业基地。区域工业总产值达到1430亿元，年均递增17.35%以上；高新技术产业的产值达到12.5亿元。
（2）产业基地建设
建设石油化工新材料基地。以燕山石化为主体，整合带动东流水开发区、房山科技工业园及燕房园、石楼工业基地，重点发展石油化工及其下游产品，重构以深加工和终端产品为特征的北京化工产业整体框架，建设石油化工新材料产业基地。到2010年，建成产业链完整、集聚效应突出、环境优美的石油化工新材料产业基地。
石油化工新材料基地建设要限制发展区域、鼓励技术提升。要制定园区项目准入标准，要做好项目的环境评价，对水源、空气造成污染的项目坚决不能上；要设立投资强度标准，进入基地的投资项目不得低于综合标准要求；要深入分析进入基地项目成长的可持续性，既可以解决近期就业，又能够长远发展的项目列入重点支持发展序列。
石油化工新材料项目原则上不能越过大石河，其它园区不再承接此类项目。拟建项目、在建项目必须足额配套污染治理的投资，保证项目开工后不影响环境质量。
建设新型建材基地。以窦店工业集中地为龙头，发展新型建材产业，形成相关产业簇群，实现二、三产业的互动发展，最终建设成为北京市级新型建材产业基地和新型建材产业生态示范区。
建设六大新型建材基地和长阳建材专业市场、阎村建材综合市场。生产型项目要严格控制进入基地的标准，高耗能、高消耗、高污染的项目不能进入基地；附加值低，吨产品平均产值达不到要求的不能进入基地；进入基地的项目必须是附加值高、科技含量高、低消耗、低能耗、低污染、成长性强、不消耗本地资源的新型建材业。
要采用高新技术和先进适用技术改造提升建材工业，坚决淘汰落后的生产能力，发挥资源优势与利用现代科技并举，传统建材产品要逐步缩小空间，大力发展新型节能、环保、绿色的高新建材产品，实现房山区建材工业的可持续发展。
建设现代装备制造基地。以发展高端、高效工业为主，适当发展劳动密集型企业，缓解就业压力。要充分利用区域内中央、市属企业机械制造的技术装备力量，实现优势互补；发挥市场导向作用，瞄准国际和国内市场，开发现实和潜在市场；坚决淘汰一批落后产品；通过工程配套、主配结合、横向联合、纵向延伸、多元经营、混合兼并等多种途径，促进优质资产向重点领域和优势企业集中；采用集中、配套、转移的方式对现有企业进行调整，依靠引进发展光机电一体化等高新技术产业，重点发展加工机械、建筑机械、供电设施、农业机械、金属制品、基础件等产品的生产。
（3）新型工业扶持重点
发展都市工业。以带动就业为核心，提升和改善产业结构为目标，重点发展服装业和食品饮料加工业。服装业要以发展品牌服装为主，采用分散集团式的经营管理模式，树立房山服装业新的整体形象；食品饮料加工产业要以倡导绿色概念、突出地方特色、积极招商引资、构建产销体系为指导思想，调整产品结构、技术结构和组织结构，走农、工、科、贸一体化的发展道路，在发展具有区域优势特色产品的同时，积极开发冷冻食品、方便食品、保健食品、绿色食品，重点发展微波食品、功能食品及牛羊肉类加工、果汁饮料制造、食用菌深加工等行业。
培育生物工程与医药产业。依托首都知识、技术、信息、人才密集的优势，组建具有国际竞争力的大型药业集团，大力发展现代中药制剂、生物工程药物及酶制剂、医疗器械等高技术产品。重点发展中药及天然药物；积极发展生物工程制药；发挥在酶制剂领域的生产和技术优势，促进产品升级和形成系列化；提高化学制药业的规模和实力；大力促进以医用材料为主的医疗器械的发展。
（4）建筑和房地产业
巩固建筑业发展。核心是产业结构的升级、技术管理水平的提高和实现产业资源的高位转移。逐步改变房山区建筑业在建筑市场上以中低端产品为主的形象，不断扩大建筑业的产业领域，更多地向房地产、市政、建材、环保工程、能源调度工程等领域扩展，带动和促进其他产业和整个经济的发展，使建筑业在房山经济中继续发挥支柱作用。
“十一五”期间，建筑业总产值完成550亿元以上，开复工面积保持在4600万平方米以上（不含中铁建厂局）。
适度发展房地产业。重点是以建设高标准住宅小区为主，通过房地产开发，聚集城镇人口，加速城镇化进程。以良乡和城关为中心建设商品住宅项目，同时向周边城镇的平原地区拓展发展，在窦店、琉璃河、韩村河、长阳等地，以发展普通住宅为主，适度发展高档住宅。利用青龙湖镇、长沟镇的水资源优势和良好自然条件，重点布局旅游房地产和综合休闲娱乐项目。
（5）改造提升传统产业
淘汰“三高一低”企业。坚决淘汰“三高一低”企业和那些污染严重、高消耗的落后生产工艺和设备，采用和推广清洁生产技术，在实现提高产品质量、优化产品结构的同时，减少资源消耗和环境代价。
加大改造提升传统产业。通过技术引进和创新，改造提升传统产业，加快产业结构升级，做到引进、消化、吸收与自主开发相结合，逐步缩小与先进地区的差异。
（6）有序关闭整合矿山企业
煤矿及非煤矿山企业逐步退出。对现有煤矿及非煤矿山企业实施逐步退出战略，逐步关闭整合非煤矿山企业。整合后的煤矿及非煤矿山企业要将资源的开发、利用与保护有机结合起来，变无序开采为有序开采。
积极发展和培育替代产业。在山内发展特色种植、绿色养殖、民俗休闲旅游、生态修复、生态管护、农产品深加工等替代产业项目，在山外建设替代产业聚集地，重点发展都市工业和第三产业，发展200个以上替代产业项目，安排就业3.6万人。
实施山区人口搬迁工程。充分利用对煤矿及非煤矿山调整的有利政策，抓住建设新农村的有利时机，按照统筹规划，因地制宜、因户制宜、“内迁”与“外迁”相结合的原则，采取自由搬迁、合作搬迁、开发搬迁等灵活多样的方式，分期分批完成山区搬迁工程。
2．加快发展现代服务业
在扶植传统服务业的基础上，提高流通业、旅游业、交通运输业的地位，加速发展高等教育服务业、咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业。争取到2010年实现与北京市“三二一”产业结构的对接。
（1）扶持传统服务业
继续扶持餐饮、旅馆、修理等传统服务业发展，方便群众、增加从业人员收入、缓解就业压力，提高人民生活水平。
（2）积极发展流通业
商业布局。加强政府管理与引导，限制商业短期开发行为。拓展商业就业市场，开拓流通渠道，注重流通业与其它产业的互动。建成与北京国际化大都市商业相适应的具有鲜明的先导、宜居特征的现代新城区域流通服务体系。
“十一五”时期，社会消费品零售额年均递增4.5%，保持商业在第三产业中的龙头地位。构建生活服务与产业服务两大服务体系，构建新城区、中心镇、建制镇、山区乡四级流通规划网络。生活服务体系按照“5-26-260”布局，即：建设良乡拱辰商业中心街区等5个商业中心，配置窦店广场等14个社区商业中心，建设张坊等12个乡镇商业中心，在良乡、燕房城区布局140个社区便利点、在乡镇区域布局90个便利服务组团、设置30个旅游景点便利服务组团。产业服务方面，重点加快旅游配套设施、物流产业基地和建材批发基地建设，推进农产品交易载体建设，做好工业区的产业服务配套。
发展物流业。发展现代物流基地，既要从物流经营方式上准确定位，严格把握好对区财政的贡献率和就业的支持，也要从物流载体上准确定位，保证物流基地的快速成长、壮大，并使之与房山区的宜居新城建设和可持续发展的总体目标相一致。
抓好对物流基地硬件与软件管理，规范物流行业，发挥物流产业基地的聚集、扩散、辐射效应。为首都流通业提供物流支持平台，使之成为北京西南重要的流通节点，提高流通效率。
利用良乡的地理和交通优势，重点建设良乡物流产业基地，独立设置流通加工区、货物储运区、商贸物流区、管理信息中心、园区综合办公区、市政公用设施区和配套住宅生活区等各类区域。
（3）强化交通运输业
完善北京西南公路货运枢纽体系，加快货物运输业的发展。完成包括集装箱拆装箱库、零担站房、储运货物仓库、停车场、集装箱堆场、装卸车场、装卸站台等在内的货运主枢纽建设，使货物运输成为第三产业中的主导产业。
完善综合客运枢纽体系，改善居民的出行条件。以轨道交通终点站为中心建设公交客运枢纽、出租调度站。
（4）大力发展旅游产业
按照“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”的新布局，强化房山新城（良乡）旅游集散中心的服务功能。打造青龙湖旅游发展新龙头，建设好南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊，在良乡、长阳、琉璃河等小清河流域一带开发温泉及水域休闲产品。高起点打造“八大景区、五大产品”（八大景区包括青龙湖、石花洞、圣莲山、百花山-白草畔、十渡、云居寺、上方山、周口店，五大产品包括良乡（含长阳）温泉度假区、琉璃河休闲运动经济区、韩村河景村、长沟时尚水镇、大石窝旅游商品主题专业镇），进一步提升房山区作为“北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉之乡”的特色旅游区形象。
到2010年，接待游客达到900万人次，旅游综合收入达到14.17亿元左右，为全区新增直接就业岗位1万个左右。
“十一五”期间重点抓好品牌锻造、精品培育、资源整合、产品提升、市场拓展等工作。启动以房山世界地质公园、十渡风景名胜区、青龙湖景区、周口店北京人遗址等为代表的龙头带动项目，以良乡（长阳）温泉娱乐度假区、石花洞风景区、云居寺景区、上方山景区、长沟镇龙泉湖景区、琉璃河温泉世界及生态古城等为代表的精品培育项目，以大石窝石雕艺术园、圣莲山景区、百花山景区为代表的提升完善项目以及农业观光旅游、工业科技旅游、商贸旅游、文化教育旅游为主要内容的产业互动项目及基础设施建设项目。
（5）加快发展新兴服务业态
根据房山发展新城的功能定位，变资源密集型为资本密集型，变资本密集型为智本密集型的发展要求，提高现代服务业的比重，优化服务业结构，提升第三产业发展水平。
积极发展咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业态。
充分利用高教园区内的特殊消费需求，建立高水平的高等教育服务业。园区内商业配置按照“组–分”结构，在适当地区规划一条小型步行街或一个小型商业广场；在园区外，适当提高娱乐设施比例，增加能吸引年轻人的运动娱乐项目。
3．大力发展都市现代农业
（1）农业结构调整
农业结构的调整以增加农民收入为重点，努力减少第一产业从业人数，实现农村富余劳动力向二三产业有序转移，使农民人均纯收入的80%以上来自于非农产业。到2010年，农产品加工产值达到20亿元。
（2）农业基地和主导产业建设
农业产业结构调整以提高农业产业化为目标，结合城市化进程和新农村建设工程的推进，大力发展园区农业、精品农业、加工农业、特色农业、科普农业、生态农业和休闲农业。形成磨盘柿、食用菌、豆类、民俗旅游四大主导产业，建设奶牛、柴鸡、肉鸭、优质梨、干果、蜂产品六大特色产业基地。
（3）农业重点项目建设
“十一五”期间，抓紧建设农业项目包括：鑫湖苑、龙门、三渡河、京源绿洲、大宁五个生态观光项目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凯达恒业豆类产业园、琉璃河肉鸭产业化、雾岚山柿子酒加工厂、北京嘉能达食品有限公司和青龙湖庙耳岗食用菌菌棒加工厂六个加工农业建设项目；北京龙人绿业设施基地、北京神州绿普高标准设施蔬菜基地、长阳镇设施农业、大石窝镇南河村设施蔬菜基地、果品保鲜设施和尤家坟食用菌种植基地六个设施农业建设项目；山区民俗旅游示范村、山区巷道食用菌栽培、山区柴鸡生态养殖和蜂产业基地四个山区生态富民项目；水源地湿地保护综合治理和山区小流域生态环境综合治理项目；奶牛养殖协会和豆类互助合作保险项目及规模养殖场粪便综合治理项目。
（4）推动农业综合改革
推进农业产业化经营，把农业生产的产前、产中、产后诸多环节连接为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，提高农业的增值能力和比较效益，形成自我积累、自我发展的良性循环。
加快农业科技创新，提高农业科技含量，大幅度增加对农业科研的投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的科技投入增长机制。
加强农民经济合作组织建设，促进农村产业发展。
控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、地力质量不下降。
改革农业技术推广体系，加大良种良法的推广力度，尤其是要加大农产品的推广力度。
（二）加快城乡统筹发展
1．建设社会主义新农村
（1）新农村建设的原则
社会主义新农村的建设要坚持“统筹规划、协调发展，政府引导、农民自愿，因村制宜、突出特色，积极稳妥、梯度推进，创新机制、建管并重”的原则。
统筹规划、协调发展。坚持规划先导，科学编制村庄经济社会发展规划，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展。不急功近利、不搞低水平分散建设。
政府引导、农民自愿。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事务管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农民积极性。不强迫命令，不大包大揽。
因村制宜、突出特色。一切从实际出发，结合村庄发展水平，坚持“分类指导、一村一策”，采取整体建设、局部改造、环境整治等方式，建设生态型、文化型、节能型等特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。不照搬照抄，不搞千篇一律。
积极稳妥、梯度推进。坚持“统一规划、分步实施”，根据村庄区位和发展阶段，尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。
创新机制、建管并重。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，加强农村基层组织建设，健全社会事务管理机构，完善村民自治章程和各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理的长效机制。不流于形式，不建形象工程。
（2）新农村建设的目标
以“环境、生态、宜居、和谐”为主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，促进农村向社区化、城镇化转变，构建和谐社会主义新农村。
按照《房山区社会主义新农村建设标准》中的初级、中级、较高级、高级四级标准，在“十一五”期间，基本形成功能明确、空间布局合理、设施完善高效的村庄建设体系，实现农村经济社会全面进步，城乡协调发展。通过推进社会主义新农村建设达到经济实力明显增强，基础设施比较完善，公共服务设施健全，人居环境大为改观，社会事业较大发展，精神文明显著提高。
（3）新农村建设的重点
重点培育基础产业，增强农村发展动力，加强基础设施和生态环境建设，营造良好的人居环境，初步建成经济发展、设施完善、环境优美、生活宽裕的社会主义新农村。调整农业产业结构，增强综合生产能力。大力发展二三产业，加快农村城镇化进程。加强村内道路改造，完善村庄路网体系。完善村庄供水设施，保障农村饮水安全。加大环境整治力度，优化村庄生态环境。配套公共服务设施，发展农村公共事业。搞好信息网络建设，推动农村信息化进程。积极推广清洁能源，创建节能型新村。健全防灾减灾体系，消除农村安全隐患。
（4）新农村建设的主要措施
加大公共财政投入，多渠道筹集建设资金；坚持严格的耕地保护制度，节约和集约利用土地；建立城乡统筹的劳动力市场和公平竞争的就业机制；建立新型农村科技推广服务体系；加强对农民的职业技术培训，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移。
2．加快发展房山新城
（1）房山新城功能定位
推进城市化进程要以发展新城建设为目标，坚持新城发展功能定位。
房山是北京西南面向区域发展的经济重心，要建设成为集聚新型产业，带动区域发展的北京城市发展新区；
房山的产业定位是首都经济圈重要的石油化工新材料基地、新型建材基地、现代装备制造业和物流基地；
房山要建成北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区；
房山作为北京西南的生命线，要保证首都水、电、气供应通道安全。
（2）房山新城空间布局
要形成不同发展导向的三大生态功能分区：
高山生态保育区–– 以生态保育为主，适度发展旅游业；
低山生态建设区–– 以生态恢复为主，发展新型都市工业、都市农业和旅游业；
平原生态协调区–– 是在协调生态环境前提下发展的重点。
要坚持两核、两带、三廊的空间发展：
两核–– 良乡组团和燕房组团，作为区域经济、文化、教育中心和客运枢纽。
两带–– 山前发展带，作为绿色人居、绿色加工产业、都市农业、生态旅游业的主要发展地区；平原发展带，作为绿色农业、都市工业、现代服务业的重点发展地区。
三廊–– 南线亲水生态休闲走廊、北线野风奇趣休闲走廊和永定河与小清河温泉休闲度假走廊。
（3）城镇体系建设
房山城镇体系由新城、重点镇、一般镇、中心村四级构成。新城包括良乡组团和燕房组团，重点镇包括窦店、琉璃河、韩村河、长沟、长阳、阎村、青龙湖、周口店，一般建制镇包括十渡、河北、张坊、大石窝、石楼，中心村指各山区乡政府所在地。
（4）新城建设的基本原则
坚持以建设京冀区域枢纽、特色产业新区、山水文化名邑、宜居宜憩新城为长远发展目标；坚持发展新城的功能定位；坚持“城镇化促进城市化”和“城市化带动城镇化”；坚持“规划先行、合理布局、突出特色、梯度推进、重点突破”。
3．加强交通基础设施建设
（1）完善公路网体系
进一步提高公路网密度和路网通达性，建立由主干路、次干路、区乡级公路构成的结构合理的区域公路网。“十一五”末期，全区公路里程达到2125.64公里以上，公路网密度达到105公里/百平方公里。
主干路网建设。重点完成国道G107良乡至六里桥段改造、国道G107良乡至琉璃河段提级改造工程。
到“十一五”末期，完善覆盖新城和部分重点镇的包括京石高速、第二进京通道、国道G107、国道G108在内的主干路网体系，全面解决过境交通问题，实现客货车分流管理。
次干路网建设。完成长周路、京房路、丰良路、京良路延长线、阎东辅路五条市级公路新建工程和大件路、涞宝路、京良路、黄良路、京周路终点路段、岳李路联络线、房易路、良坨路八条市级公路改造工程。
到“十一五”末期，形成包括六环路、京良路、京周路、长琉路四条东西快线和长韩路、房易路两条南北快线在内的次干路网络体系，实现中心城与新城之间、新城之间、新城与重点镇之间的快速通达。
区乡公路网建设。建设百花山至赵辛店、房山南关站至立垡等“七横”公路；建设宝水至十渡、宋家台至六渡等“八纵”公路；建设良乡至鹅房，良乡至马村等“十放射”公路。
到“十一五”末期，初步形成覆盖全区的“七横、八纵、十放射”的区域公路网络体系，实现区域内镇与镇、村与村交通的全面连通。
（2）加快城市道路建设
良乡组团要在五年内完善由白杨路、长虹路、良乡东西路、政通路至辰光路、广阳东路到广阳西路、苏庄大街、西潞大街、昊天大街至良官大街、阳光大街、长于路构成的“五横、五纵”城市路网体系；燕房组团要在五年内完善由大件路、京周路、顾八路、房琉路和房窦路构成的“三横二竖一斜”的城市路网体系。京周公路过境交通由圣水西大街承担，京保公路过境交通由长于路和圣水南大街承担。
（3）启动轨道交通建设
按照《北京市城市轨道交通线网规划》，房山轨道交通一期规划由北京市区至良乡，二、三期规划到燕房、窦店、琉璃河。一期由良乡至地铁M9线连接郭公庄站，以高架线为主，地面线为辅，全长24公里。房山轨道交通建成后，将极大缩短与城市中心区的距离，成为第三条进京通道，解决大众交通问题。
新版北京城市总规划对海淀的城市功能定位是建设那几个区？
建设海淀山后和丰台河西地区。
根据《北京城市总体规划（2004年－2020年）》第56条规定，海淀山后和丰台河西地区是中心城整体发展的重要组成部分，在空间与职能发展方面具有相对独立性和特色。
（1）海淀山后地区是北京高新技术研发与创新的重要基地，是城市西北部重要的旅游区，应加快城市化进程，全面实现城市化，建设生态型、田园式和现代化的自然生态系统与城市生态系统相结合的综合城市新区。
坚持高品质、组团式的发展模式，注重与周边自然山水格局相协调，严格控制整体建设密度，合理确定开发强度。
（2）丰台河西地区应通过充分利用现有科技资源、改革大型国有企业和全面推进城市化，激活传统产业的发展潜力，建设北京传统产业改造升级示范区和科技产业化基地。加强空间整合和环境整治，加快交通及市政基础设施的配套建设。
扩展资料
《北京城市总体规划（2004年－2020年）》北京各区的功能定位：
（1）东城区是北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。
（2西城区是国家政治中心的主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。
（3）崇文区是北京体育产业聚集区，都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。
（4）宣武区是国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区。
（5） 朝阳区是国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。
（6）海淀区是国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区。
（7）丰台区是国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。
（8）石景山区与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。
参考资料来源：北京市政协——北京城市总体规划（2004年－2020年）
十二五规划体育类的解读？
《体育产业 “十二五”规划》全文
为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号，以下简称《指导意见》），充分发挥体育产业在调结构、促转型、惠民生等方面的积极作用，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《体育事业“十二五”规划》，国家体育总局制定并印发《体育产业“十二五”规划》。
《体育产业“十二五”规划》是《指导意见》颁布以来的第一个五年规划，是落实《指导意见》的重要举措和内容。请各单位结合实际情况，认真贯彻落实，切实推动体育产业的发展，确保规划的顺利实施。
国家体育总局
二○一一年四月二十九日
体育产业“十二五”规划
前言
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动体育强国建设、促进体育产业快速成长的重要阶段。为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），统筹“十二五”期间体育产业的各项工作，创造性地发挥体育产业在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣等方面的独特作用，提升体育产业的整体发展水平，制定本规划。
一、“十二五”体育产业发展面临的形势
“十一五”期间，在国家经济社会以及体育事业快速发展的大背景下，我国体育产业乘势而上，规模不断扩大，呈现出较快的发展态势。2008年全国体育产业从业人员达到317万人，实现增加值1555亿元，较2007年增长16%，明显快于国内生产总值的增长速度。体育市场体系逐步完善，产业结构进一步优化，体育市场主体日趋成熟，呈现投资主体多元化的发展趋势。《指导意见》的出台标志着体育产业由各方面自行发展，向国家主导、各部门和全社会联合推动发展转变。各级政府认真贯彻落实《指导意见》取得积极进展，部分省市通过设立体育产业发展引导资金等政策，有效推动了地方体育产业的发展。体育产业统计等基础性工作取得重大进展，完成了第一次全国体育及相关产业专项调查，摸清了体育产业基本情况。创办体育旅游博览会，以展会为平台，进一步带动了体育与旅游业的融合发展。先后建立了深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖、浙江富阳和山东乐陵等6个国家体育产业基地，有效地调动了地方发展体育产业的积极性，也进一步发挥了体育产业服务社会经济发展、服务产业结构调整的作用。以北京奥运会为代表的重大体育赛事极大地带动了文化、娱乐、旅游、建筑、通信等相关行业的发展，充分体现了体育产业的辐射效应。以高危险性体育项目为重点的体育市场监管体系初步建立，保证了体育市场的规范发展。体育彩票销量持续增长，“十一五”期间共实现销售额2428亿元，提取公益金728亿元。
虽然我国体育产业在“十一五”期间取得了较好的发展，但从总体上看，体育产业规模还比较小，在国民经济中所占的比重还比较低，尚未充分发挥出新兴产业的潜力和优势；体育产业结构不尽合理，体育服务业在体育产业中的比重较低，区域发展不够平衡；体育产业发展面临的体制机制性矛盾仍然较为突出，市场机制在体育资源配置中的基础性作用尚未得到充分发挥；体育市场尚不成熟，产品有效供给不足，消费观念有待引导，市场监管有待加强；体育产业各项基础工作还比较薄弱，体育产业政策体系亟待完善，高素质的体育产业人才匮乏。
“十二五”时期是我国实现经济发展方式转变、经济结构战略性调整、消费结构不断升级、现代服务业快速发展的重大机遇期，体育日益成为人民群众的重要生活方式，为体育产业发展提供了广阔的空间。作为国民经济和社会发展中不可或缺的有机组成，体育产业已进入快速成长阶段，将迎来前所未有的发展机遇。因此，要以科学发展观为指导，把握体育产业的发展规律，抓住历史机遇、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，促进体育产业又好又快地发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕国家转变发展方式，调整经济结构的重大战略部署，坚持体育产业与体育事业协调发展，将发展体育产业作为建设体育强国的重要内容和途径。深化改革，开拓创新，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求，为全面建设小康社会和构建和谐社会作出积极贡献。
（二）发展目标
“十二五”期间，全面落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务，进一步完善体育产业扶持政策，建立体育产业发展政策体系；继续保持体育产业快速发展，增加值以平均每年15%以上的速度增长，到“十二五”末期，体育产业增加值超过4000亿，占国内生产总值的比重超过07%，从业人员超过400万，体育产业成为国民经济的重要增长点之一；创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的体育骨干企业，打造一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；不断完善多种所有制并存，各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的格局；优化体育产业结构，提高体育服务业的比重，加快区域体育产业协调发展；基本建成规范有序、繁荣发展的体育市场，促进体育相关产业发展，壮大体育产业整体规模，增强我国体育产业的整体实力，建立具有中国特色的体育产业体系。
三、主要任务
（一）促进体育产业各门类统筹发展。以体育健身休闲业、体育竞赛表演业为先导，带动体育用品业、体育中介业等业态的联动发展，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现可持续发展。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目，积极稳妥开展新兴的户外运动等项目，加强对民族民间传统体育项目的市场开发；引导体育竞赛表演业健康有序发展，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌；做大做强体育用品业，制定与完善国家标准和行业标准，加强体育用品质量认证，进一步提升我国在世界体育用品业中的地位；鼓励发展体育中介业，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。
（二）优化体育产业结构。适应城镇化发展和居民消费结构升级的新形势，重点发展体育服务业，大力培育体育市场主体；鼓励和引导非公有制经济发展体育产业，积极扶持中小体育企业发展，充分发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势；进一步提高体育产业素质，提升体育产业技术水平和科技创新能力，促进体育产业良性发展。
（三）壮大体育消费市场。紧密围绕国家转变发展方式，调整经济结构的战略，大力引导体育消费需求，积极培育和健全体育消费市场，不断增强体育消费产品的供给能力，以优质的服务促进体育消费。促进农村体育消费与城镇体育消费、传统体育消费与现代体育消费的协调发展。合理引导高收入群体的体育消费行为，积极扩大中低收入群体的体育消费需求。
（四）加快区域体育产业协调发展。坚持重大产业项目带动战略，结合国家区域发展规划，因地制宜，加快特色体育产业的培育和发展。积极推动以环渤海、长三角、珠三角为代表的沿海发达地区将体育产业培育成为地区支柱性产业；大力扶持中西部地区围绕新兴城市圈、经济区、产业带建设，充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势，与体育项目相结合，突出特色、延伸链条、打造品牌，促进资源优势向产业优势、品牌优势转变，形成东、中、西部体育产业良性互动发展格局。积极扶持边疆少数民族地区发展体育产业。
（五）推动体育产业基地建设。合理规划体育产业基地的建设布局，协调不同类型、不同区域、不同领域的产业基地发展，鼓励和指导各地做好各级各类体育产业基地的创建工作。根据《国家体育产业基地管理办法》，明确国家体育产业基地的创建标准、认定条件和程序，加强对产业基地的扶持、管理和考核。“十二五”期间，在全国建立20个国家体育产业基地、30个国家体育产业示范基地。推动和引导各类产业基地依据资源禀赋，进行合理的定位，发挥辐射、引导和带动作用，促进区域可持续发展，推动区域经济转型和社会进步，以此全面带动体育产业的可持续发展。
（六）促进体育产业与相关产业的互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以体育旅游、体育会展为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营，传统体育产业与新兴体育产业的互动结合，拓展体育产业领域，促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育传媒、体育创意等相关业态的发展。充分利用体育运动休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源，大力发展体育旅游业，创建一批体育旅游示范区，鼓励各地建设体育旅游精品项目。统筹发展体育会展业，将中国国际体育用品博览会、中国体育旅游博览会办成精品展会，鼓励不同项目、不同地区创办特色类体育会展。
（七）培育骨干体育企业。在体育产业各个门类中着力培育一批骨干企业，增强我国体育产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，选择一批成长性好、竞争力强的体育企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进体育领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的体育企业进入资本市场融资，培育一批体育领域战略投资者，为进一步做大做强各类体育企业提供资金支持。
（八）推动体育服务贸易发展。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，积极开拓海外市场，提升我国体育服务业在国际上的竞争力。加强体育行政部门与项目协会、体育企业对外服务贸易的沟通及协作，积极搭建对外体育服务贸易平台，鼓励各类运动项目、特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争。探索建立体育服务贸易协调管理机制，逐步拓展和完善体育服务贸易统计体系，尝试制定体育出口指导目录，扩大体育出口。
（九）推进体育产业基础工作。进一步完善体育产业统计工作机制，探索建立体育产业信息发布制度。创建和完善体育产业信息、投融资及体育产权交易等服务平台。加强体育产业理论和实践研究，实施体育产业智库工程，“十二五”期间，设立10个国家体育产业研究基地。积极推进体育产业法律法规和政策的研制。
（十）盘活体育场馆资源。进一步提高体育公共服务水平，不断丰富体育公共服务实现方式，面向社会、服务群众，合理规划和布局体育场馆设施，加强建设和管理，提高体育场馆设施的综合利用率和运营能力。多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，满足群众体育消费需求。结合体育赛事、健身休闲、体育旅游等业态的发展，进一步拓展和完善体育场馆资源的开发模式。加强体育场馆协会组织建设，发挥行业协会功能。
（十一）做好体育彩票管理工作。深入贯彻《彩票管理条例》，进一步完善体育彩票发行制度和市场管理制度，健全发行销售监督机制，确保体育彩票市场的安全和信誉，加快转变发展方式，丰富体育特色彩票品种；进一步加强体育彩票各项基础建设，提高管理、服务和营销水平，稳步扩大市场，为实现跨越式发展打下基础。
四、主要措施
（一）进一步转变政府职能，加快培育体育市场主体。各级体育行政部门要切实履行政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等职能，加快从“办体育”向“管体育”转变。按照国家总体部署，推动国有经营性体育事业单位改制，完善法人治理结构。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。按照管办分离的原则，积极调动社会力量参与市场化运作，积极探索建立以企业为主体的重大体育赛事和体育活动的市场化运作机制。鼓励各地建立健全体育产业行业协会，加强行业自律。
（二）加快体育市场法制化、规范化建设。建立、健全相关法规，完善监督管理机制，建立体育市场监管队伍，明确管理职能，规范市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。建立健全高危险性体育项目经营活动行政许可制度，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护。加强体育经营活动的安全监管，按照国家和行业标准实施监督检查及产品质量检测，确保设施设备、服务条件、管理制度符合要求，确保消费者权益。加快制定各类体育标准，建立体育标准体系。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有工种职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。
（三）加大体育产业投融资支持力度。拓宽体育产业发展资金来源渠道。加大财政对体育产业的支持力度，鼓励各地通过设立体育产业发展引导资金或争取其他专项资金，采用贷款贴息、项目补贴、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产品、项目和企业给予扶持。鼓励民营资本和外商资本投资体育产业，支持有条件的体育企业进入资本市场筹措发展资金。鼓励金融机构适应体育产业发展需要，开发新产品，开拓新业务。积极探索创建体育产业发展基金和体育企业融资担保体系。
（四）落实相关税费优惠政策。积极争取在体育赞助、体育捐赠等方面的税收优惠政策，推动体育产业企业的水、电、气、热等基本费用收费标准的调整。体育赞助企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。自然人、法人或其他组织向公益性体育组织捐赠财产，依照有关规定，在年度应纳税所得额中扣除。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。
（五）创新体育场馆运营机制。积极完善政策，健全机制，探索运营管理的新模式。坚持因地制宜，讲求实效的原则，在规划建设阶段要考虑综合利用、多功能使用的要求，为场馆的日后运营、维护和管理创造条件。通过建立体育场馆商业圈，延伸产业链，实现产业互补，增强持续发展能力。推进所有权和经营权分离，扶持体育场馆运营专业机构，提高体育场馆经营管理水平。积极探索体育场馆冠名等无形资产开发形式，拓展场馆收入来源。
（六）支持和规范职业体育发展。充分认识、高度重视发展职业体育对于促进经济发展、创新和丰富体育发展模式、推动体育运动普及与提高方面的作用，按照职业体育发展规律，积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式。从中国的国情和项目特点出发，借鉴国外发展经验，加强项目协会和职业俱乐部的基础建设和规范建设，严格职业体育俱乐部的准入标准，健全职业体育赛事，促进职业体育规范健康发展。积极推动建立政府依法监管、协会管办分离、俱乐部自主运作的中国特色职业体育管理体制和运行机制。积极探索研究推动职业体育发展的扶持政策。
（七）加快实施品牌战略。大力支持体育企业创建自主品牌，有计划、有重点地实施品牌战略。引导体育用品生产企业增加科技投入，加大自主研发和科技成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品，打造体育用品世界品牌。鼓励体育服务企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动。积极鼓励和扶持知名体育健身企业做大做强，形成具有核心竞争力的体育健身品牌。积极推进体育赛事营销和管理的创新，大力培育具有中国特色的体育赛事品牌。
（八）加强体育无形资产开发和保护。加强对体育组织、体育赛事和活动的名称、标志、版权等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会、全国性单项体育协会等体育社团的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的权利义务。强化知识产权对体育产业发展的导向作用，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，积极探索体育无形资产开发模式。
（九）抓好体育产业人才培养工作。加大体育产业人才培养力度，结合《全国体育人才发展规划（2010—2020）》，重点培养管理、经营、中介、科研等高层次体育产业人才。鼓励多方投入，开展各类体育产业培训，多渠道培养复合型体育产业人才。鼓励有条件的高等院校，开展体育产业人才的培养、培训工作，为体育产业可持续发展提供人才和智力储备。加强现有体育产业从业人员的岗位职业培训，建立体育产业专业人员资质认证制度，提高体育产业从业人员素质。加强体育产业人才培养的国际交流与合作。
（十）加强对体育产业工作的领导。建立多部门合作的体育产业发展协调机制，切实将体育产业纳入各地区域经济社会发展规划。各级体育部门要坚持体育事业与体育产业协调发展的原则，采取有效的措施，加强体育产业管理队伍组织机构建设，要把体育产业工作作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级体育部门要结合本地区实际，进一步明确“十二五”期间本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实和各项工作的组织实施。各级体育部门要提高服务水平，动员和引导社会的广泛参与。进一步加大体育产业宣传力度，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，加快体育产业发展步伐。
国家体育总局
首钢园区运煤车站将改造为什么场馆
将改造为短道速滑、花样滑冰、冰壶场馆。在2018年10月，中国联通和首钢集团在首钢园区举行战略合作伙伴签约仪式，双方将携手把首钢园区打造成国内首个5G示范园区，并在建设冰雪运动发展等方面展开合作。
短道速滑、花样滑冰、冰壶场馆
短道速滑、花样滑冰、冰壶冬奥训练场馆完工后，运动员届时可上冰训练。2021年年底前，冰球馆和运动员公寓等配套设施也将竣工投用。
首钢正利用老工业厂房改建国家队训练场地，打造国家体育产业示范区，建设涵盖短道速滑、花样滑冰、冰壶、冰球冬奥训练场馆的“四块冰”。
据介绍，“四块冰”后续计划将训练场馆转为社会设施，向公众开放，为普及冰上运动作出贡献，同时实现成为能够承接综合赛事的永久性比赛场馆。
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